北京

积极探索旅游景区经营管理的新模式——旅游区

随着中国经济的快速发展，人民生活发生了翻天覆地的变化。 旅游已成为中国人日常生活中不可或缺的一部分。 同时，旅游业也被世界公认为朝阳产业、我国国民经济新的增长点和第三产业的龙头。 随着我国经济社会的全面发展和人们精神文化需求的日益增加，旅游业正在悄然兴起并迅速发展。

北京同时，我们也应该清醒地认识到旅游业蓬勃发展背后存在的诸多问题：在当前市场背景下，我国风景旅游区仍然延续着计划经济模式，大部分仍属于公益性事业。 ，资金来源取决于财政拨款。 旅游区管理机构虽然具有保护、组织生产、经济、就业、社区管理等职能，但由于政企不分，存在资金短缺、经济效益低等诸多弊端。 由于风景旅游区与一般企业不同，有其特殊性。 因此，必须充分利用市场机制，积极探索旅游景区管理新模式。

1、国家直营景区运营管理模式

国家直接管理风景名胜区的模式是国家对风景旅游区的所有者和经营者进行整合。 风景名胜区的管理、保护和开发经费由国家财政承担，风景名胜区的门票等旅游项目由国家制定（一般定价很低）。 ，收入上缴国家。 这种管理模式在保护遗产、体现社会公共利益、整合资源方面表现尤为突出。 但在实践中，这种景区管理模式存在明显缺陷。 效率低下，导致资源没有得到有效配置，经济价值没有得到应有的体现。 严重阻碍风景旅游区的健康发展。 国家森林公园、保护区核心区、文物保护区、宗教礼拜场所等具有较强专业性或公益性的风景名胜区（景点）旅游景区管理，纳入国家级风景名胜区管理和经营范围。由国家委托的专业人员。 严格控制旅游过度开发，保护自然和文化遗产。

北京2、市场化的景区运营管理模式

北京风景名胜区的市场化管理模式，就是所有权和经营权分离，真正把风景名胜区当作一个产业，以独立的主体推向市场。 市场化的方式主要有两种。 一是以项目形式招商引资，多个投资主体入驻景区行使管理权； 另一种是垄断经营权，由一家公司作为投资主体，进行垄断经营。 由于政企职能分离、产权相对清晰，企业作为市场主体的积极性得到充分调动，效率得到提高。 近年来，碧峰峡、桐庐、太湖源等一大批景区（景点）不断拍卖经营权。 这种管理意识是对传统管理意识和管理制度的重大突破。

北京但我们也必须认识到，旅游业以可持续发展为目标，需要兼顾经济效益和环境效益。 然而，企业经营者往往只注重经济效益，忽视社会效益和环境效益。 因此，目前完全按照市场机制运作的方式受到质疑。 比如黄山风景旅游区，从遗产保护的角度出发，必须严格遵循“景区内游、区外住”的旅游方式。 为了追求利润，就必须尽可能留住景区内的游客进行高消费。 这势必会对遗产质量造成损害，导致黄山旅游经济发展后，出现“景区环境卫生、安全质量提高了积极探索旅游景区经营管理的新模式——旅游区，遗产质量却下降”的现象。恶化了。” 此外，这种纯粹的商业运作，因其垄断性质，必然会损害游客的合法利益。 由于风景旅游区不同于一般企业，有其特殊性，引入市场化机制必须谨慎。

必须健全市场化的景区管理模式。 有序发展必须建立一整套法律和制度保障。

北京（一）建立规范风景旅游区开发和保护的制度

虽然有《风景名胜区管理暂行条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林公园管理办法》等行政法规，但这些条例缺乏实施细则，对一些问题缺乏裁决依据。新做法。 一些破坏资源、侵蚀国有资源、使用权不明等现象难以有效识别和惩治。 特别是在民营企业开发旅游景区的过程中，由于没有相应的具体法律法规来规范旅游资源的开发，导致具体运营中旅游资源的归属没有明确的界定。 明确风景旅游区产权、规范经营，需要建立健全相关法律制度，规范风景名胜区开发，惩治破坏风景名胜区资源的行为和做法。

（二）改革管理体制

北京国家是我国风景旅游资源的所有者，国务院代表国家行使风景旅游资源的所有权。 为了保证国家产权和国有资产效益的统一，国务院可以指定权威机构代表国务院行使风景旅游区资源产权。 产权统一管理； 负责风景旅游区规划审批、土地使用权出让和租赁、风景旅游区资源使用权出让、风景旅游区资源保护规划等。该权威机构可根据需要在各省或地区设立分支机构。 建立风景旅游区日常管理机构。 有权领导和监督管理风景旅游区资源开发经营企业的经营活动。 日常管理机构由派出机构代表、地方政府各职能部门代表、当地群众代表、开发运营单位代表等组成，具体负责开发建设的监督管理。风景旅游区，监督国有资源的使用，确保国有资源保值增值，开展风景旅游区日常市场管理、资源管理和环境管理。 整个管理体系的资金由国务院按照旅游税收收入的一定比例统一分配，避免受到政府和经营者的制约。

（三）加强旅游资源管理

风景旅游区不仅仅是指景观资源，而是以景观资源为核心的产品系统和支撑系统组成的复合体。 在风景旅游区管理体制改革中，必须区分旅游景观资源和旅游管理资源。 旅游管理资源是我们改革的重点（包括住宿、餐饮、娱乐设施等），增强竞争活力，增加风景旅游区的收入。 旅游景观资源不应作为景区创收的主要方式学生伴游，而应以保护为主。 国家建立风景名胜区财政补贴制度，为风景名胜区维护的资金来源提供保障。 企业经营的商业性景区应当制定门票价格管理制度。