城建部门管辖萨尔浒景区利益共享体制要实现发展规模化和效益最优化
丹东市某著名景区负责人对此深有感触：“主体管理权与行政管理权相冲突，旅游资源长期被多方控制，没有协调发展规划和协调。” “区域之间、部门之间的利益共享体系。如果要实现规模发展、效率优化，是相当困难的。”
北京事实上，问题还不止于此。 旅游主管部门不具备风景名胜区综合管理和集中管理的职能。 从而无法协调分散的旅游点，形成集约化管理。
抚顺三块石国家森林公园面积100平方公里，其中林地4万亩，国有、集体、个体林权交织。 林权构成复杂，给后续发展和利益分配带来困难。
据记者了解，辽宁省一些大型景区目前多为国有，延续了多年不变的传统经营机制。 沉阳故宫的一位员工深有感触地说：“景区的效益对我们员工不会有太大影响商务伴游，如果改变运营机制，游客数量会增加好几倍。” 显然，旧体制带来了落后的经营理念。 ，资源利用效率低。
朝阳凤凰山风景区负责人告诉记者，目前缺乏资金投入和利益分配机制。 如果没有形成市场化的投资体系和开放的融资平台，很容易导致综合投资能力薄弱，行业整体质量难以提升。
抚顺红河谷漂流景区名号早已创建，但由于景区与当地政府之间的产权和利益分配问题多年来没有彻底理顺，其规模一直没有发展起来。 。
利益分配问题往往涉及地方政府、资源所有者、旅游开发企业和当地居民。 长期以来，这个多利益集团没有建立起平衡和调整机制，利益冲突在所难免。
产权、管理权、经营权分离
许书红是清远满族自治县南杂木镇的企业家。 他经营一家木材工业公司。 去年，他开始投资开发自己长大的绵阳北沟山林，打算把它打造成森林旅游度假区。 风景名胜区。 他告诉记者，抚顺市提供的政策对于投资旅游业非常有利。 这是一个好时机。 抚顺旅游景点比较多，开发了，游客也会更多。
这个好政策是“三权分立”带来的。
北京如何解决景区多重管理问题？ 省旅游局相关负责人表示，根据国家相关文件精神，参考其他省份的成功经验，辽宁省尝试将旅游景区的所有权、管理权、经营权分开。
北京该负责人解释说，对于管理部门为事业单位或政府机关的景区，要借鉴张家界市黄龙洞景区的经验，在保护员工利益的前提下招商引资，进行市场化运营。 。 这样，所有权仍属于原单位，但管理经营权可由企业享有。 企业作为市场主体经营城建部门管辖萨尔浒景区利益共享体制要实现发展规模化和效益最优化，接受旅游主管部门的监管。 这样，旅游产业各方面之间的关系就初步理顺了。
2014年，宽甸满族自治县被确定为省级生态旅游试验区后，重点引进天华山、黄夷山、华北山三个省级森林公园以及其他未开发景区进行统一开发管理。
这个模型很快就取得了成果。 宽甸围绕黄夷山生态新城、鸭绿江边呼啸古城、东阳河医疗养生养老基地、天华山国际生态体验旅游度假区、华北山等多个景区规划包装了一批重大旅游产业项目。生态旅游综合开发、青山沟北欧风情小镇……光是听到这些名字，游客们就会立刻背起行囊。
北京日前，记者在宽甸采访时，遇到了几位从河北秦皇岛来宽甸的登山游客，和他们聊起了宽甸以及宽甸的这些旅游项目。 在秦皇岛港工作的张国军显得很兴奋。 他表示，这些项目的生态品牌将成为未来旅游市场的亮点。
去年，宽甸县接待国内外游客716万人次，同比增长10%，旅游综合效益80亿元，同比增长11%。
北京消除旅游局升级为旅游委员会的职能障碍
北京面对“姻亲”众多的景区，各地旅游局作为旅游主管部门，最摸不着头脑。
北京“旅游景区分属不同部门管辖，通常是同一级的。以前遇到景区开发、保护等问题，很难与主管部门协调。” 抚顺市旅游委一位负责人告诉记者。
纵观以往各城市的政府网站旅游景区的多头管理，旅游局普遍被定性为“政府直属机构”，而不是“政府组成部门”。 有的县区甚至只是事业单位。 这种相对弱势的地位已经不适应当今旅游业发展的要求。
北京抚顺市作为省级旅游产业发展试点城市，率先做出改变。 2014年3月，抚顺市旅游局正式升格为抚顺市旅游产业发展委员会，由“政府直属机构”转变为“政府组成部门”。
这个改变不仅仅是地位的提升，更是功能上的巨大改变。 抚顺市确定了一项制度。 旅游发展面临的全局性、重大问题，需要多部门协调解决的，由主要领导牵头，旅游委定期或不定期召集、召开成员单位会议，及时提出解决方案和建议。形成旅游产业发展合力。
北京抚顺市旅游委主任张国洲告诉记者，一年的改革实践改变了抚顺的旅游业。 旅游业正在由区域边缘产业向支柱产业转变，行政管理由弱指导部门转变为有计划、协调决策的部门。 在政府主管部门的推动下，旅游产品已从过去单一的旅游型向综合休闲度假型发展。 过去，抚顺旅游市场主要以争取本地游客为主，现在的目标是争取区域游客。
北京抚顺市旅游委数据显示，试点一年以来，旅游经济持续增长，接待游客3700万人次，比上年增长12%，实现旅游总收入460亿元，增长比上年增长23%。 （童汉芳梁）
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